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改革元年民生公正与多元

发布时间:2019-10-13 05:45:39 编辑:笔名

  改革元年:民生、公正与多元

  2014,深改元年,即落实十八届三中全会颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的年。这一年,“中央全面深化改革领导小组”从1月22日的次工作会议到12月30日的第八次工作会议,围绕着深化改革召开了八次工作会议,每次工作会议均由国家领导人主持,从经济体制、生态文明体制、民主法制、文化体制、社会治理体制、社会事业、党的建设、纪律检查体制等八大方面明确了2014年到2020年期间336项重要改革举措的实施规划。2014年,既是部署改革工作实施规划的开局之年,也是启动具体改革方案的改革元年。

  回顾2014年,中央全面深化改革领导小组的八次工作会议在提出改革长期规划、工作方法、实施路线等顶层设计的同时,也从中央层面出台了25部具体的改革方案和实施意见,平均每次会议提出部具体领域的改革实施方案。这25条具体的改革实施方案,有的涉及到文化体制、司法体制、社会体制、财税体制、农村农业发展、民主制度等宏观领域议题,有的涉及到户籍制度改革、招生制度改革、知识产权法院、央企负责人薪酬制度改革等行业性、局部性问题。不论议题的宏微,这些改革实施方案具有的共同特征是很高的可操作性和可执行性。这也是为什么在总结2014年改革成绩时,改革小组非常有底气的指出2014年的改革“在一些重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效”。

  据官方《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》中数据,2014年中央深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成,此外中央有关部门还完成了108个改革任务,共出台370条改革成果。仔细分析2014年的具体改革议题,可以发现,这些改革集中在三个方面:一是减少管制以激发经济活力,如出台了注册资本登记制度改革、涉企收费清单、深化行政审批制度改革、扩大自贸区范围等具体措施;二是扩大公共服务和社会保障覆盖面以改善民生,如户籍制度改革、考试招生制度改革、城乡居民大病医保、基本养老保险、社会救助等制度和规定的出台;三是加强制度建设,规范各行业各领域运行秩序以减少社会不公,如公车改革、央企薪酬改革、价格改革等改革方案的公布。系统分析这三个领域的改革措施和改革目标,可以发现,这些改革的背后贯穿着两个核心价值标准:以发展促民生、以公平保公正。2014年的改革元年,是向着促民生与保公正方向努力的开局之年。

  在评价2014年改革成绩时,深改领导小组会议报告认为,过去的一年里,经济体制改革推进,民主法制领域改革协调推进,文化体制改革积极创新,社会治理体制改革标本兼治,社会事业领域改革统筹推进,生态文明体制改革稳慎探路,党的纪律检查体制改革立行立改,党的建设制度改革力度加大。从这段评价里可以看出,经济体制改革是本轮深化的改革的首要任务,当前改革效率的是立行立改的党的纪检体制改革,而生态文明体制改革还处于探路阶段。对2014年改革元年各项改革的评价透露出2015年深化改革的工作思路:“稳增长、调结构、惠民生、防风险”依然是深改的根本原则。

  有学者指出,中国改革的个阶段(1978年到2013年)是“摸着石头过河”式局部性、区域性由点到面、由下至上的改革路径。在积累了35年“摸石头过河”经验后,自2014年,中国改革走向以“加强顶层设计、通盘谋划布局”为主的自上而下式改革路径。与自下而上式改革路径相比,自上而下的“顶层涉及”式改革可以更好的实现跨区域跨部门的重大改革事项协调,可以从全国、全局层面深入评估方案的可行性、可操作性和存在的问题风险,更加清晰的明确政治底线和社会稳定底线。与此同时,在中央政府集改革设计、规划、实施诸项职能于一身,进而成为改革的主要驱动力时,也面临比以往更大的改革压力和政治风险。

  前35年的改革经验表明,在疆域辽阔、区域差异较大的中国,地方政府在解决区域多样化问题上具有突出的实践智慧和创造性,地方政府在过去三十多年中是中国改革的生力军。以中央政府为主导的新深改时期,如何尊重和合理激发地方政府的积极性和创造性?是否继续鼓励和支持不同地区和部门在不同领域的改革创新以降低改革试错成本?深化改革取得成功需要科学的改革决策机制、有力的统筹协调机制、严格的督办督察机制和有效的宣传引导机制保驾护航,这其中,无一不需要多主体积极参与的多元治理机制贯穿始终。多元是治理的应有之义,国家治理体系和治理能力的现代化既是深改的目标,也是深改成功的基础。

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