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人民日报人民时评在改革视野中理解职业年金

2019-02-28 02:54:34

人民人民时评:在改革视野中理解“职业年金”

“职业年金”这个新事物一出现,很多人叫好,但也存在一些猜测和疑虑。有人担心,机关事业单位职工人人都有职业年金,而企业年金目前只覆盖了少数职工,有可能使机关事业单位和企业的养老待遇差继续存在。“职业年金是不是体制内的特殊福利?”“养老真的并轨了吗?”诸如此类的疑问,值得注意。

机关事业单位养老保险制度改革的目标,是建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。职业年金,正是多层次保障方式的重要组成。目前,基本养老金的替代率,即退休后养老金额与退休前工资额占比约为59%。有了职业年金,员工在退休后除了基本养老金外,还能领到一定额度的职业年金。这一制度设计,将使机关事业单位员工退休后的待遇在改革前后不会有明显落差,新老制度能够平稳衔接。

职业年金并不是无条件的福利。社会福利与社会保险的区别在于,后者强调权利与义务的对应。要想享受职业年金待遇,必须先履行缴费义务。眼下,职业年金的个人缴费比例为工资的4%,单位再按8%缴纳。这意味着参保者先要让渡一部分当期的工资收入。

所谓“双轨制”,主要是“制度轨道”不统一。对于企业职工,从上世纪90年代末开始实施统账结合的养老保险制度;机关事业单位此前则一直延续传统的退休制度。后者不缴费,退休后待遇按照工资一定比例确定,反倒比较高。这种显而易见的不公平,成为近年来社会热议的焦点矛盾。改革解决的就是制度的不统一。今后,不论是在机关事业单位工作,还是在企业就业,都将实行统账结合的基本养老保险制度,人人要缴费,缴费构成和缴费比例一致,退休待遇计发办法一致。有了统一的制度安排,养老公平就有了基础。

这种疑虑可以理解,但要看到,养老并轨不是简单的“拉平”,也不应着眼于把相对较高的待遇拉下来。从被改革的一方看,设立职业年金以保证待遇水平总体不降低,可以减少改革阻力,避免改革可能引发的震荡。对企业退休人员而言,他们期望的,恐怕不是机关事业单位养老金降下来,而是自己的养老待遇涨上去。正是考虑到这一点,尽管经济下行压力加大,今年国家仍连续第十一次上调企业基本养老金,这也为未来缩小待遇差明确了方向,那就是:把水平较低一方的待遇尽可能地提高,让所有人都更好地分享经济发展的成果。

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